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打造秦嶺山中推進城鎮化進程的“丹鳳路徑”

信息來源：陜西嘉浩投資（集團）有限公司 | 發布時間：2015年07月02日

丹鳳縣搶抓融入“關天經濟區”和商洛市“一體兩翼”發展機遇，圍繞推進撤縣設區實現“商丹一體化”為目標，體現特色做靚縣城，彰顯個性做大重點鎮，以陜南移民為實現路徑，“三化聯動”實現共建共享共贏。探索出了一條貧困山區欠發達地區推進城鎮化發展的新路子。
　　個性鮮明：重點鎮串珠狀聯結推進“商丹一體化”
　　丹鳳縣按照“縣城建設城市化，重點鎮建設達標化，建制鎮建設規?；?，鄉村建設規范化”的統籌城鄉發展理念，實行縣城農村“一盤棋”規劃，以促進城鄉一體化發展。
　　縣上突出做靚縣城，按照山水園林生態旅游城市的定位，使其成為商洛主城區東部次核心板塊。同時，以龍駒寨、商鎮、棣花、竹林關等“四大區域”為重點，以312國道為軸線，采取串珠狀連環式抱團發展的模式，建設一批移民新鎮、商貿重鎮、工業強鎮和旅游名鎮，以吸引農村人口向城鎮轉移，提高城鎮化水平。
　　通過兩年來的努力，圍繞“四大區域”開發的“指揮棒”，采取“三化聯動”的思路，依托重點項目支撐，加強基礎設施建設，構筑城市框架；孵化培育產業，促進創業就業，促進農業轉移人口市民化。使以丹江河谷沿線的一批富有個性特征，產業布局特色鮮明，串珠狀布局的城鎮帶已日趨成形。
　　——在縣城城區所在地龍駒寨鎮，圍繞重現水旱碼頭勝景，彰顯古寨山城的秦風楚韻地域文化特色，以建設“現代服務業發展區”為目標，以開展創建國家衛生縣城、國家園林縣城和省級文明城“三城聯創”活動為載體，積極實施丹鳳朝陽、江濱北路西延、龍駒山莊、金山公園、丹鳳首府、花廟廣場、丹江一橋、北路西延、城區管網、保障住房等“十大市政重點工程”，改善基礎設施條件，拉大城市框架，使縣城承載能力和服務功能進一步提升，中心城市的地位得到鞏固。
　　——在棣花鎮充分發揮賈平凹名人效應，積極挖掘宋金文化、驛站文化、荷塘文化等人文資源，策劃實施了“兩街一館一荷塘”等重點文化旅游項目，著力打造棣花文化旅游開發區。使棣花脫穎而出成丹鳳縣的新興旅游亮點。
　　——在商鎮圍繞工業集中區建設，大力發展園區經濟，形成顯明的“工業化帶動城鎮化”示范點。已基本實現了商(鎮)丹(縣城)一體化發展格局。
　　——在竹林關鎮圍繞打造生態宜居示范區，突出桃花谷旅游景區和江北移民新區建設，加快污水處理廠、垃圾處理場等市政基礎設施建設，開發建設洲河北林業科技示范園和丹江漂流，使一座多功能的邊境貿易、旅游度假型的明星城鎮拔地而起，成為丹鳳縣的副中心城鎮。
　　為了彰顯“四大區域”的輻射帶動作用，縣上采取傾斜支持政策，幾乎集中全縣80%以上的人力財力推動各項建設齊頭并進開展。并組織各責任單位采取有力措施分解細化任務，加強跟蹤督查，確保項目建設快速、高效推進。
　　如今，在丹鳳縣已初步形成了“四鎮一體”的城鎮化發展格局，城區總規劃面積由5.4平方公里增加到61.4平方公里，規劃建設用地面積13平方公里，規劃區人口11.5萬人，全縣城鎮化率達到了45.8%。
　　實現路徑：讓陜南移民搬遷把群眾送到城門口
　　丹鳳縣推進城鎮化進程的“捷徑”是堅持以統籌發展的理念，采取移民搬遷、城鎮建設、產業培育、就業平臺、消費服務等“五位一體”的模式，精心實施項目，使陜南移民項目成為城鎮化的“引擎器”。
　　縣上樹立規劃引領的科學發展理念，堅持科學規劃布局，以陜南移民搬遷為核心項目，有效整合保障性住房、新農村示范村、秦嶺美麗鄉村建設、農村環境連片整治、危房改造等項目資金，以加快中心村社區化、小城鎮規范化、縣城城市化，“梯級”推進城鎮化進程。
　　縣上聘請南京大學專家編制移民搬遷工作規劃，按照讓安置點“粘”“四大區域”的思路，分別在縣城、棣花、商鎮、竹林關等重點區域，確定了4個500戶以上的進城、住樓集中安置點，形成一波一波的農民進城熱潮。
　　商鎮老君移民集中安置點規劃安置移民戶1500戶5100人，在附近還“匹配”式的規劃建設了500套保障性住房，使該區域吸納人口增加到1萬人。
　　實行帶業安置，優先培植產業。是丹鳳縣在實施陜南移民搬遷中打出的“先手牌”。堅持以人為本，按照“搬得出、穩得住、能致富”的目標，采取“三化同步”聯動，積極調整產業結構，確保城鎮化過程中“農業不短腿、農民增收不短路”，實現了移民——就業——致富的良性循環。積極實施“移民對象技能培訓計劃”，采取訂單方式對進城農民進行技能技術培訓，提供一系列扶持政策，大力培植商務、勞務、服務類等“無土產業”，促使移民戶自主創業，確保不因搬遷而返貧。
　　縣上結合推進農業產業化經營和發展工業經濟，規劃建設現代農業產業園和工業園區，為搬遷戶提供就業崗位。在商棣工業精深加工區的老君集中安置點，配套設計建設了200間商業門店，可使4000余人實現在家門口就業。在東河電子工業園區就近建設金山盛景安置小區，使86戶搬遷戶116人有了就業機會。
　　像竹林關鎮省級移民搬遷示范點，一次性規劃可安置群眾達3381戶1.4萬人。圍繞解決移民的生計問題，縣上通過開發桃花谷景區、陜南林業生態園項目，結合小城鎮建設，積極推進丹江漂流和古鎮文化為主題的旅游產業開發，以激活第三產業，打造生態宜居示范區。如今，竹林關的新城與老街區、江南與江北已連成一片，城鎮框架進一步拉大。僅一個安置點使丹鳳城鎮化率增加4.6個百分點。
　　自2011年啟動陜南移民搬遷實施以來，該縣已累計搬遷安置6800戶25840人，其中，在重點鎮建立集中安置點43個，已安置6186戶23506人，集中安置率為90%以上。
　　統籌推進：綜合施策做好安居樂業“民生答卷”
　　丹鳳縣推進城鎮化的路子一開始便是順應省市的節拍起步的，始終依托國家“關天經濟區”、陜西省“商洛循環經濟工業園區”、商洛市“一體兩翼”的規劃模本，填充自己“答案”，彰顯丹鳳的地域特色和城鎮個性，使城鎮化的路子越來越順。
　　在推進城鎮化過程中，如何彰顯城鎮特色，避免“千城一面”？如何培育產業，促進就業，不至于市民化過程中返貧？如何強化管理，減少城鎮綜合癥？丹鳳縣交出了三張符合國家大政方針、群眾滿意的答卷。
　　答卷一：科學規劃，彰顯文化生態特色
　　堅持建設繞著規劃轉的思路，突出體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮建設融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉愁，能體驗文化熏陶，融入現代元素，延續文化脈絡。先后聘請南京大學、西安建筑科技大學、長安大學等設計規劃專家、學者重新修編了縣城總體規劃、區域控制性詳細規劃、特色規劃、局部修建性規劃及重點鎮、建制鎮發展規劃等藍本，以充分挖掘本土文化元素，讓新的建筑模式體現“丹鳳特色”。目前，以竹林關的徽派風格建筑群、棣花的本土元素建筑群均已形成了規模?？h城城區總規劃面積由5.4平方公里增加到61.4平方公里，規劃區人口11.5萬人。
　　答卷二：“三化聯動”，打造創業就業平臺
　　丹鳳縣堅持“以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促農業產業化”的方針，積極破解在城鎮化過程中產業鏈條“脫節”、農民增收斷路問題。突出推進以人為核心的發展理念，優先培植增收產業，打造創業就業平臺?？h上大力發展以現代農業示范園、工業園等園區經濟，讓農民入園做工人，以迅速實行角色轉換。據統計，該縣以華茂現代農業產業園、山凹凹生態養殖、民樂生態種植園等農業園區和以東河產業園、恒大工業園等工業園區共吸納進城“工人”1500多名。
　　答卷三：強化管理，緊繃統籌發展理念“弦”
　　理順政府和市場的關系，讓市場在資源配置中“唱主角”。積極探索保障性住房和陜南移民安置房“兩房”并軌，資源整合運行機制。成立項目和工程建設融資公司，承擔進城農民的住房任務，將陜南移民搬遷、保障性住房與城鎮化建設結合，統籌規劃，共享基礎設施。推進戶籍制度改革，將進城農民身份轉成居民，打破住房、上學、就業等政策壁壘，使進城農民和城鎮居民享受同等待遇的權利。整合相關部門職能成立城市管理機構，實施精細化管理，城市的基礎設施和管理服務水平得到了大幅提升。加強土地管理，協調土地利益的關系，努力盤活土地存量，嚴格用地審批制度和土地征收制度，嚴厲打擊“圈地”和亂占亂建行為，最大限度實現土地利用效益最大化和群眾利益最大程度的滿足。
　　丹鳳朝陽霞滿天，商鞅封地換新顏。丹鳳縣是中國第一代改革先驅人物商鞅的封地，也許正是源于這種孜孜創新的改革精神的傳承，在推進城鎮化的道路上，聰美俊秀的丹鳳人已從容走出了第一步。把城鎮化作為破解“三農”問題的重要途徑，使這個秦嶺深處古老的農業縣正在發生一場脫胎換骨式的現代化變革。美麗的丹鳳，正淡定自如地站在邁入小康社會賽場的前列。

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